爱游戏,湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招投标管理办法第三次征求意见

时候:2018-03-27 17:56来历: 作者:佚名 点击:次

湖南省住房和城乡扶植厅关在第三次收罗《湖南省衡宇建筑和市政根本举措措施项目投标投标治理法子（收罗定见稿）》定见的函

为进一步增强衡宇建筑和市政根本举措措施项目投标投标监管，规范投标投标勾当，我厅草拟了《省衡宇建筑和市政根本举措措施项目投标投标治理法子（收罗定见稿）》。按照2018年1月4日公然收罗定见后搜集的各方定见进行分析调剂点窜后，现再次收罗定见，接待相关单元和小我在2018年3月30日前将书面定见反馈我厅扶植监视处。

联系人：邱忠联系德律风：0731-88950182

传真：0731-88950183 邮 箱：jstqz@163.com

附件：湖南省衡宇建筑和市政根本举措措施项目投标投标治理法子

湖南省住房和城乡扶植厅

2018年3月19日

附件：

湖南省衡宇建筑和市政根本举措措施项目投标投标治理法子

（收罗定见稿）

第一章 总 则

第一条（目标和根据）为规范衡宇建筑和市政根本举措措施项目投标投标勾当，庇护国度好处、社会公共好处和投标投标勾当各方当事人的正当权益，按照《中华人平易近共和国投标投标法》、《中华人平易近共和国投标投标法实行条例》和相干法令律例，连系本省现实，制订本法子。

第二条（合用规模）在本省行政区域内，依法必需进行投标的衡宇建筑和市政根本举措措施项目，进行勘测设想、施工、监理和全进程征询、项目总承包、与项目相关的货色等投标投标勾当，实行对项目投标投标勾当的监视治理，合用本法子。

依法必需进行投标的衡宇建筑和市政根本举措措施项目项目（以下简称“项目”），包罗国有资金投资项目，和年夜型根本举措措施、公用事业等触及社会公共好处、公家平安的项目。

国有资金投资项目包罗当局投资项目，和国有资金（含国度融资资金）占投资总额50%以上的，虽不足50%但国有投资者本色上具有控股权的项目。

本法子所称的当局投资项目是指全数或部门利用以下资金（或资产）投资的项目：

（一）财务预算放置的扶植资金；

（二）纳入财务预算治理的专项扶植资金；

（三）当局融资和操纵国债的资金；

（四）国际金融组织和外国当局的贷款、赠款；

（五）法令、律例划定的其他当局性资金。

第三条（治理职责）省住房城乡扶植部分担任指点、监视全省的项目投标投标勾当，并间接对国度部委和省本级立项的项目投标投标勾当实行监视治理；

市州住房城乡扶植部分担任指点、监视本行政区域内的项目投标投标勾当，并间接对市州本级立项的项目投标投标勾当实行监视治理；

区县住房城乡扶植部分担任对本行政区域内区县级立项的项目投标投标勾当实行监视治理。

第四条（出场买卖规模）本法子合用规模内的项目投标该当进入公共资本买卖平台进行买卖，投标人能够按照项目现实环境就近选择公共资本买卖场合。志愿进入平台买卖的其他项目，能够向公共资本买卖平台提出申请。

第五条（电子投标投标）省住房城乡扶植部分该当牵头成立和完美全省同一的项目电子投标投标轨制和尺度，实现投标投标全进程电子化，奉行网上异地评标。

第二章 投标与投标

第六条（投标人担任制）项目投标实施投标人担任制。投标人该当成立健全投标投标勾当内部束缚监视机制，在制订投标方案、组织投标勾当、处置贰言和共同处置赞扬等重点环节增强内部监管。

制止任何单元和小我以任何体例不法干涉干与投标投标勾当。

第七条（项目投标类型）投标人能够对项目的勘测、设想、施工、监理等别离进行投标，也能够进行全进程征询、项目总承包投标。

第八条（设想投标）项目设想投标能够按照项目特点和现实需要，采取设想方案投标或设想团队投标。

采取设想方案投标的，评标委员会该当在合适城乡计划、城市设想和平安、绿色、节能、环保要求的条件下，重点对功能、手艺、经济和美妙等进行评审。

采取设想团队投标的，评标委员会该当对投标人拟处置项目设想的人员组成、人员事迹、人员从业履历、项目解读、设想构想、投标人信誉环境和事迹等进行评审。

第九条（全进程征询）鼓动勉励采取全进程项目征询组织项目扶植，按照项目特点和现实需要，拔取项目筹谋、可行性研究、情况影响评价陈述、项目勘测、项目设想、项目监理、造价征询和投标代办署理等项目征询办事营业中的全数或多项拜托给一家企业。

企业依法经由过程招投标体例获得全进程项目征询办事的，可在其运营规模内承当项目征询营业。依照合同商定或经投标人赞成，可将部门项目征询营业进行分包，非首要征询营业的分包能够欠亨过投标体例。

扶植单元与征询企业在合同中商定全进程项目征询办事费，可按照各项征询办事费用叠加节制合同价，也可采取费率或总价体例。新增征询办事费应由扶植单元与征询企业协商肯定。

第十条（项目总承包投标）采取拆卸式手艺的项目，准绳上采取项目总承包体例投标，其他项目鼓动勉励采取项目总承包体例投标。

采取项目总承包投标的项目，投标人该当按照项目地质前提、手艺特点和设想施工难度肯定评标法子。投标文件合同条目该当依照权力权利对等的准绳，商定投标人和承包人两边承当的风险和风险费用的计较方式。项目总承包对评标专家、公共资本买卖平台等有非凡要求的，该当依照相关划定申请。

项目总承包的投标人该当具有与项目范围相顺应的项目设想天资或施工总承包天资；具有响应的财政、风险承当能力，同时具有响应的组织机构、项目治理系统、项目治理专业人员和与发包项目近似的项目事迹。

第十一条（投标启动）投标人能够自行决议最先投标勾当，并自行承当因项目各类前提产生转变而致使投标掉败的风险。项目投标最先前，投标人该当向相干住房城乡扶植部分提交风险许诺书。

当局投资项目进行施工投标该当具有施工图设想文件，进行监理投标该当具有经核准的初步设想文件。

投标人该当在投标文件中明白已具有的前提和可能具有的风险。

第十二条（项目总承包再发包）项目总承包单元将承包合同规模内的勘测、设想或施工依法分包给具有响应天资企业的，能够采取投标发包或间接发包；响应的设想、施工总承包企业能够依法将部门专业项目分包。

第十三条（集中审查）应急项目、手艺（组织）方案不作评审的简单项目，和常常产生的衡宇补葺、市政举措措施维修等项目，能够采取集中的体例进行资历审查。即在当局投资项目投标投标进程中，打消单个项目标资历审查，由投标人组织对各类投标人进行按期、集中、规范的资历审查，肯定入围企业，在具体项目投标时，由入围企业进行竞标。

相干住房城乡扶植部分依照治理权限对集中审查进程进行监管。

第十四条（标段划分）投标人该当按照项目特点公道划分标段，不得操纵标段划分下降投标人资历前提。项目投标标段划分不公道的，由相干住房城乡扶植部分责令更正。

第十五条（约请投标景象）投标人采取约请投标体例的，该当向三个以上具有承当投标项目标能力、资信杰出的特定的法人或其他组织发出投标约请书。投标约请书该当依照法令律例载明响应事项。

第十六条（不投标景象）扶植单元（含代建单元）具有勘测、设想、施工天资并由其自行进行该项目勘测、设想、施工的，该项目标勘测、设想、施工可免在投标。

依法必需进行投标的项目，有以下景象之一且原中标人仍具有承包能力的，能够不进行投标：

（一）已建成项目进行改、扩建或手艺革新，需由原中标人进行勘测、设想，不然将影响项目功能配套性的；

（二）在建项目追加的从属小型项目或主体加层项目，需由原中标人进行勘测、设想、施工、监理的，追加的全数从属小型项目在原项目审批规模内的；

（三）与在建项目布局慎密相连，受施工厂地限制且平安风险年夜，须由原中标人进行勘测、设想、施工、监理，并经省分析专家库中抽取的专家论证的；

（四）法令、律例、规章划定的其他景象。

投标人故弄玄虚规避投标的，依照相关划定进行处置。

第十七条（投标代办署理）投标代办署理机构在其代办署理的投标项目中该当明白项目担任人。投标代办署理机构该当在投标人拜托的规模内，打点投标事宜。

第十八条（资历预审）当局投资项目准绳上不实施资历预审，可是年夜型复杂项目和采取项目总承包体例的除外。

第十九条（投标人挑选）采取资历后审体例投标的，投标人能够选择是不是采取投标人挑选体例进行投标。未采取投标人挑选体例，投标人少在3人的，投标人该当从头投标。采取投标人挑选体例，经挑选入围的投标人少在15人的，该当从头投标。

投标挑选前提限在投标人的信誉评价、行政惩罚、贿赂犯法记实和投标人在投标人之前的项目中的履约评价。投标挑选前提和履约评价不及格的名单该当在投标通知布告中予以昭示。

第二十条（投标文件编制）省住房城乡扶植部分该当制订尺度资历预审文件示范文本和尺度投标文件示范文本。

依法必需投标的项目该当利用住房城乡扶植部分制订的尺度资历预审文件和尺度投标文件。投标文件和资历预审文件中不得呈现住房城乡扶植部分发布的制止条目，不得以带资、垫资等不公道前提限制或排挤潜伏投标人。

投标人对工期和质量等有非凡要求的，该当在投标文件中说明，并在投标文件中明白工期、质量嘉奖的相干条目。

当局投资的项目项目，该当严酷履行项目价款结算的相干划定，并在投标文件中明白项目预支款付出比例不低在10%，和项目结算时候和体例。

第二十一条（投标人资历前提设置）投标人能够按照项目范围和难易水平，在投标人资历前提中公道设置事迹要求。对项目所需企业天资级别已经是最低天资品级的，不得设置事迹要求（专业项目和不需要天资要求的除外）。

对信誉杰出、具有相干专业手艺能力、可以或许供给足额担保的企业，投标人能够按照项目现实环境，恰当放宽与投标项目天资种别分歧的企业天资和事迹要求。

第二十二条（投标担保）投标人能够在投标文件中要求投标人提交投标担保，投标担保能够是现金、银行出具的银行保函、担保（安全）公司出具的投标担保（安全）等。投标人不得以任何来由谢绝投标人提交的有用投标担保。担保额度不得跨越投标项目估算价或投标节制价的2%，采取现金转账体例时最高不得跨越80万元。投标担保有用期该当与投标有用期分歧。

鼓动勉励投标人对信誉杰出的投标人，实施投标人许诺体例取代投标担保。

第二十三条（第三方担保）采取经评审的最低投标价法投标的项目，投标人能够要求中标人在依照不跨越中标价10%的比例提交履约担保的同时，提交第三方包管。第三方包管的额度不跨越中标价与投标节制价的差额。

以上担保和包管能够是现金、银行保函、担保（安全）公司担保（安全）等。履约担保和第三方包管的比例和有用期该当在投标文件中明白奉告。

中标人未按要求实时提交履约担保和第三方包管的，投标人能够打消此中标资历，并依序拔取第2、第三中标候选报酬中标人。

第二十四条（否决性条目）投标人该当在投标文件中，将否决性条目集中予以载明。弥补投标文件中增添或删除否决性条目的，投标人该当将点窜后完全的否决性条目集中载明。未集中载明的否决性条目，在评标中不予承认。

否决性条目该当意义暗示明白、易在判定，不得含有评标委员会难以界定的条目。

第二十五条（评标法子）依法必需投标的项目，投标人该当依照省住房城乡扶植部分的划定，按照分歧项目种别，在投标文件中明白响应的评标法子。

评标法子包罗经评审的最低投标价法、分析评估法和法令律例答应的其他评标法子。

第二十六条（投标文件和资历预审申请文件编制时候）投标人该当依照国度和省的相关划定，公道肯定投标人编制资历预审申请文件和投标文件所需要的时候。

第二十七条（资历预审文件和投标文件存案）投标人对资历预审文件或投标文件的内容担任，因资历预审文件或投标文件内容致使的风险和义务由投标人承当。资历预审文件或投标文件内容不合适法令律例划定的，投标人该当实时改正。

投标人（投标代办署理机构）该当依法依规编制、发布资历预审文件或投标文件，并将资历预审文件或投标文件报送相干住房城乡扶植部分进行奉告性存案，文件发布前住房城乡扶植部分将不再对其内容进行审查。

第二十八条（暂估价投标）以暂估价体例包罗在项目总承包或施工总承包规模内，且到达法定投标范围尺度的部门，该当采取投标体例发包。

扶植单元、总承包单元或投标人与总承包单元的结合体都可作为暂估价项目的投标人。扶植单元在总承包投标文件中，该当明白暂估价项目的投标主体和两边的权力权利。

出场买卖的项目，其暂估价项目的投标投标勾当该当在投标投标买卖场合进行。暂估价项目结算，该当以暂估价投标的中标价作为结算根据。

第二十九条（制止投标）承当过投标人拜托的零丁造价征询营业的单元，不得加入该项目包括施工的项目总承包投标。

投标人该当将前款划定纳入资历预审文件或投标文件中。

第三十条（投标人、投标人制止行动）

投标人不得有以下行动：

（一）以不公道的前提限制或排挤潜伏投标人；

（二）对潜伏投标人实施轻视待遇；

（三）与投标人通同投标；

（四）强迫投标人构成结合体配合投标；

（五）限制投标人之间的合作。

投标人不得有以下行动：

（一）与其他投标人彼此通同投标；

（二）与投标人通同投标；

（三）故弄玄虚或以其他体例欺骗中标。

投标人或投标人有上述行动的，遵照相干法令律例进行处置。

第三章 开标、评标和定标

第三十一条（开标人员）开标由投标人或其拜托的投标代办署理机构掌管。投标人加入开标的人员该当合适投标文件的要求。投标人能够在投标文件中约请投标人的法定代表人、授权拜托的手艺担任人或拟任该项目标担任人加入开标。

第三十二条（投标人拒收据款）投标文件递交时呈现以下景象之一的，投标人该当谢绝接管该投标文件并在投标文件中予以载明：

（一）投标文件截止时候今后投递的或未投递指定地址的；

（二）投标文件未按投标文件划定要求密封的；

（三）采取资历预审的项目，未经由过程资历预审的申请人提交的投标文件；

（四）采取电子投标投标的项目，投标文件未按划定加密的；

（五）采取电子投标投标的项目，投标文件未能依照划定解密的。

第三十三条（评标委员会构成）投标人该当依法组建评标委员会。评标委员会由投标人代表和相关手艺、经济等方面的专家构成，进入评标委员会的投标人代表该当具有评标专家响应的或近似的前提和程度。

评标委员会成员通常是5人以上单数，此中手艺、经济等方面的专家不得少在成员总数的三分之二。采取项目总承包投标的，其评标委员会成员为9人以上单数，此中投标人代表总人数不得跨越评标委员会总人数的三分之一。

当局投资项目准绳上不派业主评委，确有需要的，所派业主评委该当合适相关法令律例对评审专家的要求。

第三十四条（专家抽取）评标委员会的专家成员该当依照相干划定，从省分析评标专家库中随机抽取；省分析评标专家库不克不及知足项目需求的，经申请，投标人能够间接肯定评标专家。

第三十五条（评标委员会要求）评标委员会成员该当严酷遵照评标工作规律，自动接管、协助、共同相干住房城乡扶植部分的监视、查抄等。

评标委员会成员与投标人有益害关系的，该当自动躲避。

评标进程中，除评标委员会成员、1名投标人监视代表、投标人授权拜托的投标代办署理机构工作人员和投标投标行政监视人员之外，其他人员不得进入评标现场。

第三十六条（从头投标）有以下景象之一的，在阐发投标掉败的缘由并采纳响应办法后，投标人该当依法从头投标：

（一）获得����Ϸapp资历预审文件或投标文件的潜伏投标人少在3个的；

（二）在投标截止时候之条件交投标文件的投标人少在3人的；

（三）经由过程资历预审的申请人少在3人的；

（四）经评标委员会评审，所有投标文件均被否决的；

（五）有用投标文件不足三个，使得投标较着缺少合作，评标委员会否决本次投标的；

（六）所有中标候选人依法均不克不及肯定为中标人的。

因前款第（一）、（二）项缘由从头投标后，投标人仍少在3人的，属在审批（核准）的项目，经原项目审批（核准）部分核准，能够不再进行投标；属在无需审批（核准）的项目，投标人可自行决议是不是从头投标。

投标人在本项目投标投标勾当中具有背法背规行动或无合法来由抛却投标、中标资历，形成投标人从头投标的，从头投标时不得再加入该项目的投标。

第三十七条（评审进程复核）评标成果汇总完成后，除以下景象外，任何人不得点窜评标成果：

（一）分值计较毛病的；

（二）分项评分超越评分尺度规模的；

（三）评标委员会成员对客不雅评审身分评分有误的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标专家签订评标陈述前，评标委员会主任评委该当组织评标专家对评审进程进行复核。经复核发觉具有以上景象之一的，评标委员会该当场批改评标成果，并在评标陈述中记录；评标陈述签订后，投标人（投标代办署理机构）发觉具有以上景象之一的，该当向相干住房城乡扶植部分提出申请，再组织评标委员会进行复核（原评标委员会成员很多在2/3）。

投标人对评标成果提出异义的，该当供给有用证据或线索，并向投标人提出申请，经相干住房城乡扶植部分赞成后，由投标人组织评标委员会（原评标委员会成员很多在2/3）进行复核。

对评审进程进行复核时发觉评标专家具有较着过掉的，该当依照相干划定究查其义务。

第三十八条（从头评标）中标通知书发出后，在承包合同签定前，发觉评标委员会或其成员具有以下景象致使评标成果无效的，经相干住房城乡扶植部分赞成，投标人能够从头组建评标委员会进行评标：

（一）评标委员会构成不合适本法子划定的；

（二）评标委员会成员具有较着过掉的；

（三）评标委员会和其成员自力评标遭到不法干涉干与的；

（四）评标委员会和其成员在此次评标勾当中具有背法背规行动的。

有背法背规行动的原评标委员会成员不得加入从头组建的评标委员会，并依照相干划定究查义务。

第三十九条（中标候选人公示）依法必需进行投标的项目，该当在定标前公示中标候选人，公示内容该当包罗：评标委员会保举的中标候选人名单、中标候选人的投标价、中标候选人的得分环境、投标担保环境，和其他应当公示的环境。

公示消息该当在发布投标通知布告的统一媒体发布，公示期很多在三个工作日。

第四十条（投标人定标）中标候选人排序的，中标候选人公示期满后，投标人能够肯定排名第一的中标候选报酬中标人（投标文件还有划定的除外）。排名第一的中标候选人抛却中标、因不成抗力不克不及实行合同、不依照投标文件要求提交履约包管金，或被查实具有影响中标成果的背法行动等景象，不合适中标前提的，投标人能够依照评标委员会提出的中标候选人名单排序顺次肯定其他中标候选报酬中标人，也能够从头投标。

年夜型复杂项目和采取项目总承包体例投标的项目，经相干住房城乡扶植部分赞成，投标人能够要求评标委员会保举三名不排序的中标候选人。公示竣事后，投标人按照投标文件划定的定标法子，在三名中标候选人中择优肯定中标人。定标准绳须在投标通知布告、投标文件中明白。

第四十一条（投标投标环境书面陈述与合同存案）依法必需进行投标的项目，投标人该当自肯定中标人之日起15日以内，向相干住房城乡扶植部分提交投标投标环境的书面陈述。

投标人与中标人该当自中标通知书发出之日起30日内，依照投标文件和中标人的投标文件内容签定承包合同。签定后，投标人该当实时将合同报送相干住房城乡扶植部分存案。投标人不得在合同中呈现背离投标文件本色性内容的条目，不得与中标人另行订立背聚散同本色性内容的其他和谈。

第四章 监视治理

第四十二条（成立同一市场）打破市场准入壁垒，同一全省投标投标法则和评标法子。各地不得设置任何不公道准入前提，不得私行设立或变相设立审批、存案事项，供给公允市场情况。

第四十三条（诚信系统扶植）依照“取信鼓励，掉信惩戒”的准绳，增强投标投标市场信誉系统扶植，强化建筑市场主体和其执（从）业人员信誉评价成果在投标投标中的应用；成立投标投标掉信“黑名单”轨制，实现结合惩戒。

奉行市场主体许诺轨制。投标人该当在投标通知布告（投标文件）中许诺没有排挤潜伏投标人等背法背规行动；投标代办署理机构该当在投标文件中许诺没有暗箱操作等背法背规行动；投标人该当在投标文件中许诺未介入围标串标等背法背规行动。

对违反许诺的市场主体应实时依法依规处置、公示处置成果并实施结合惩戒，实现一处掉信，处处受限。

第四十四条（监视查抄）各级住房城乡扶植部分该当增强对项目投标投标勾当的监视，对投标人（投标代办署理机构）发布的投标通知布告和投标文件进行查抄，发觉背反法令律例划定的，该当责令相干当事人实时改正，需要时能够暂停投标投标勾当，并依法依规进行处置。

第四十五条（事中过后查抄）各级住房城乡扶植部分该当增强标后稽察工作，依照“双随机、一公然”准绳对合同存案、承包规模、首要治理人员变动和现场履职等环境进行查抄，查处挂靠、转包和背法分包等背法背规行动。

第四十六条（ 评标专家治理）各级住房城乡扶植部分该当依照相干划定增强对评标专家评标勾当的监管和平常考核工作。

评标专家的表彰和惩戒环境纳入社会信誉系统核对。表彰和惩戒环境，在相关部分和公共资本买卖平台网站予以公示，并传递其地点单元。

第四十七条（贰言和赞扬）投标人或其他短长关系人对资历审查文件和投标文件、开标和评标成果等有贰言的，能够书面情势向投标人提出。投标人该当自收到贰言之日起3日内作出回答，作出回答前，该当暂停投标投标勾当。

投标人或其他短长关系人认为投标投标勾当不合适法令、行政律例划定的，能够自晓得或该当晓得之日起10日内向相关行政监视部分赞扬。赞扬该当有明白的要求和需要的证实材料。相干住房城乡扶植部分该当依法依规进行处置。

就资历审查文件和投标文件、开标和评标成果等事项赞扬的，该当先向投标人提出贰言，贰言回答时代不计较在前款划定的刻日内。

赞扬人假如对相干住房城乡扶植部分作出的处置决议有贰言的，能够依法申请行政复议或提出行政诉讼。

第四十八条（赞扬处置）各级住房城乡扶植部分在处置赞扬进程中触及到专业性或手艺性问题，能够依照以下体例处置：

（一）要求原评标委员会复核申明。

（二）组织专家或拜托专业机构评审。

（三）组织召开听证会。

专家或专业机构出具的评审定见能够作为处置赞扬的首要根据。

第四十九条（住房城乡扶植部分义务）市州（区县）住房城乡扶植部分该当严酷依照国度和省相关要求，不得设置任何不公道准入前提，不得以纳税、设立分公司、强迫成立结合体等前提变相排挤潜伏投标人。

市州（区县）出台的投标投标规范性文件，背反划定设置各类不公道准入前提的，省住房城乡扶植部分该当责令其期限更正。

第五十条（结合法律）各级住房城乡扶植部分该当会同同级公安部分依照依法处事，各负其责的准绳成立结合法律机制。对社会存眷度高、影响较年夜项目标通同投标等背法行动，住房城乡扶植主管部分可结合公安部分配合查处，公安机关应予以协助。

第五章 附 则

第五十一条（注释）本法子由湖南省住房和城乡扶植厅担任注释。

第五十二条（实施时候）本法子自2018年×月×日起实施，有用期到2023年×月×日止。