乐鱼,粮食局：“十三五”时期如何做好扶贫工作

紧扣“精准”二字 做好立异文章　　——国度食粮局原局长、中国国际经济交换中间副理事长聂振邦谈“十三五”扶贫攻坚　　左图 雪山、丛林和极新的平易近居组成墨脱公路上的靓丽风光。跟着墨脱公路通车，墨脱旅游业实现快速成长，率领墨脱人平易近加����APP快向小康迈进。　　“十三五”期间是我国周全建成小康社会的决胜阶段，是扶贫攻坚的要害期间。当前，我国扶贫开辟工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，使命十分艰难。就若何做好当前扶贫工作等问题，国度食粮局原局长、中国国际经济交换中间副理事长聂振邦接管了记者的专访。　　当前扶贫工作的难点和问题在甚么处所？　　聂振邦：起首，扶贫不精准问题较凸起。一是贫苦生齿辨认难。因为资产消息和家庭统计不健全、目标限制和报酬操控等缘由，贫苦户难选错选问题遍及具有。二是扶贫资金不到位。按照国务院扶贫办统计数据，在其对2009年至2012年贫苦生齿的“赤贫”“一般贫苦”“边沿贫苦”和“稳健脱贫”四个分组中，前三组收入增加率很是低，“赤贫”和“边沿贫苦”组乃至为负增加，而低收入农村贫苦生齿取得的低保、医疗报销和扶贫资金也起码，申明最需要帮忙的贫苦生齿现实上获得津贴起码。三是处所扶植未能与精准扶贫有用连系。有些处所热中在上年夜项目，偏好过弄城市根本举措措施扶植，对农村特殊是贫苦生齿精准扶贫力度不敷。四是对贫苦生齿返贫问题正视不敷。　　同时，扶贫开辟与国度和区域性严重计谋不跟尾。一方面，“片区计划”与“十二五”计划不跟尾。因为“片区计划”编制时各省区“十二五”计划均已编制完成，导致“片区计划”部门扶植项目落实难度年夜，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三年夜主体责权不了了，协同水平不高，形成扶贫项目资本设置装备摆设效力不高，履行难度较年夜。另外一方面，扶贫计划与当前国度严重区域性计谋具有连系不慎密、不跟尾，未能有用地增进贫苦地域的经济成长，形成区域成长不服衡，特困地域成长滞后。　　另外，下层扶贫机构不健全，扶贫管理机制亟待完美。一是下层机构不健全。二是当局为主导、自上而下组织型、管束型扶贫机制尚待进一步完美。　　“十三五”期间扶贫工作若何掌控“精准”二字？　　聂振邦：起首要加速推动集中连片特困地域扶贫项目。将边远山区、平易近族地域、革命老区、连片特困区的贫苦生齿作为重点扶贫对象，此中应以14个连片特困区和其他重点县和贫苦村为重点。　　同时，加速深化完美区域性扶贫开辟计划。将扶贫计划纳入国度和地域“十三五”经济社会整体计划、国度区域成长计谋计划。加速编制和调剂贫苦地域成长计划，指点贫苦地域经营一批“十三五”严重项目项目；落实老区复兴成长计划；以国度区域计谋带动贫苦地域成长。指导贫苦地域融入“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带等国度成长计谋，积极培养和制造区域合作平台。　　其次，加速推动精准扶贫工作。完美建档立卡的轨制性框架平台，精准辨认贫苦群体，精准阐发致贫缘由，精准制订帮扶办法；实行精准化的分类级差治理，对贫苦生齿和贫苦村进行贫苦水平分级分类治理；对峙随机应变、因村施法、因户施策的扶贫方针等。　　鼎力成长特点劣势财产做好扶贫开辟工作。既要对峙“输血”的需要前提，又要建立“造血”功能，充实阐扬贫苦主体的积极性，晋升延续内活泼力。　　增强严重根本举措措施项目扶植。加速扶植一批可以或许辐射带动贫苦地域成长的主干铁路、国度高速公路、水利关键、消息根本举措措施等严重项目，破解区域成长瓶颈，阐扬严重根本举措措施项目对贫苦地域区域成长和扶贫工作的支持感化。　　鼎力成长贫苦地域社会公共事业。鼎力成长贫苦地域农村科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会公共事业，增进城市公共办事向农村笼盖，推动贫苦地域城乡根基公共办事均等化，年夜幅提高贫苦地域根基公共办事能力。　　若何在体系体例机制立异上为精准扶贫工作的睁开保驾护航？　　聂振邦：起首，需要立异精准扶贫治理机制。一是当真落实中心兼顾、省负总责、市（地）县抓落实的治理体系体例和片为重点、工作到村、扶贫到户的治理机制，党政首要带领对扶贫开辟工作负总责的义务制，协力分工，构成省、市、县、乡、村五级书记一路抓，层层落实的义务制。二是依照“县为单元、范围节制、分级担任、精准辨认、动态治理”的准绳，建立精准辨认、精准帮扶、精准查核和精准治理的“四个精准”工作机制。三是奉行简政放权，推动实行“从上到下”与“从下到上”相连系的扶贫机制，充实阐扬扶贫对象和下层的积极性和自动性。　　同时，完美精准扶贫辨认与动态监测系统。制订具体化、了了化、公然化的贫苦辨认尺度。在国度农村扶贫辨认尺度的根本上，连系本县、本乡(镇)、本村现实,制订科学公道、操作性强、具体量化、动态的贫苦户辨认尺度。所有介入扶贫消息收集法式实现公道化、尺度化、规范化和通明化，保障扶贫数据消息的实在和精准。应用年夜数据、互联网手艺，连系今朝贫苦村和贫苦户的建档立卡工作，整合各方面的扶贫动态数据，包罗扶贫主体、扶贫资金、扶贫项目等数据，加速建立基在“互联网＋”的精准扶贫消息系统，在扶贫体例、扶贫资本和扶贫查核上实现精准化。　　另外，还要实行差别化的精准扶贫行动。一是在区域层面加年夜贫苦地域出产性、举措措施性扶植项目精准投资；二是在县域和村镇层面，加年夜财产扶贫项目标兼顾调和与精准指点，撑持贫苦地域龙头企业成长；三是在个别层面，加年夜对重点贫苦户精准扶贫和社会扶贫力度，经由过程以工代赈和救助兜底帮忙一批贫苦生齿。　　扶贫攻坚是一项复杂的项目，若何更好地处理“钱从哪来”的问题？若何更好地把关“钱到哪去”？　　聂振邦：加年夜财务对扶贫开辟撑持力度，采取多样化财务撑持体例。立异金融办事机制，改良扶贫资金治理体例，加年夜财务撑持力度。要经由过程把财务间接补助的项目资金更多改变为政策性贴息、担保资金和风险抵偿基金的体例，撬动金融资金投放；强化笼盖贫苦地域和贫苦生齿的便当化特惠财务政策办法；将农村危房革新、生态庇护等方面资金与专项资金整合利用，提高资金操纵效力；推行当局和社会本钱合作（PPP）模式，展开农村产权典质融资试点，撑持农村成长资金合作合作，实行扶贫小额信誉贷款，推行贫苦村合作资金项目模式。增添对贫苦地域的财务资金投入。　　加年夜金融对扶贫开辟撑持力度，指导多种资金介入扶贫开辟工作。鼓动勉励和指导贸易性、政策性、开辟性、合作性等各类金融机构加年夜对扶贫开辟的撑持，奉行定向精准滴灌的普惠式扶贫金融；应用财务和货泉政策东西，向金融机构供给持久、低本钱资金，用在撑持扶贫开辟工作；实行设立扶贫优惠贷款政策，撑持贫苦地域成长特点财产和贫苦生齿就业创业。加年夜对农户小额信贷力度。在省级层面调和增添对支农信贷范围。（第一农经清算）