江南,[湖北]宜城：基层深改的“宜城样本”

时候:2016-03-17 22:14来历: 作者: 点击:次

编者案：

两千多年前，楚人在此荜路蓝缕，披荆棘，成绩了“饮马黄河，染指华夏”的年龄霸业。

工夫荏苒，白云苍狗，今天的宜城，正勇当下层深化鼎新的前锋，焕发出精明的光华，吸引着全国的眼光：

2014年末和本年3月，宜城前后被列为国度新型城镇化分析试点城市和全国农村宅基地轨制鼎新试点城市，成为全国首批试点中唯一的8个“双试点”县市之一。

11月28日，在召开的第一届中国新型城镇化岑岭论坛上，宜城荣膺新型城镇化扶植“中国示范城市”称号，全国仅3个城市获此声誉。

以2020年实现转移农业生齿10.5万报酬首要方针，宜城长于从大众存眷的核心、苍生糊口的难点中寻觅鼎新切入点，不墨守陈规、敢闯敢试，鞭策顶层设想和下层摸索良性互动，激活“人、地、钱”三大体素，开启了宜居宜业幸福宜城扶植的新征程。

人往何处去

10年前，邬继新还在老家宜城市郑集镇护洲村耕田，后来展转到深圳、潜江等地打工。现在，他们一家三口在宜城市天舒纺织公司都有了不变的工作，还买了套商品房，在市区扎了根。

从农村到城镇����Ϸapp，从农人到市平易近，邬继新说，他等候的不但仅是身份标签的改变，更是和城里人一样，享受均等的公共办事，幸福指数获得晋升。“大众所盼，就是施政所向。新型城镇化，贵在凸起‘新’字，焦点在写好‘人’字。”宜城市委书记李诗说，宜城的新型城镇化焦点是“人”的城镇化，既要有生齿转移的“形”，又要有办事分享的“实”，让10.5万农村转移生齿真正实现市平易近化。

若何让农人“进得来”？

宜城打破城乡二元布局，积极推动户籍轨制鼎新，以正当不变居处（含租赁）为独一前提，周全铺开城镇落户限制。

若何让农人“留得下”、“过得好”？宜城推动“零门坎、全笼盖、无不同”的城镇根基公共办事系统，在“后代教育、就业创业、社会保障、医疗卫生、住房保障、其他权益”等6年夜类22项城镇常住生齿权益保障上依法有序废除户籍籓篱，农业转移生齿可按照小我志愿和经济状态，自立选择户籍身份是不是转换、迁徙落户地址和参保类型和尺度。

就诊均等化，组建笼盖市、镇、村的三年夜医疗团体，立异诊疗体例。“先诊疗后付费”、“分级诊疗和双向转诊”，让农人不落发门，便能和市平易近一样享遭到划一质量的医疗卫生办事。

农人工随迁后代享受城市居平易近划一受教育权力，实行权利教育“三年打算一年完成”项目，涵盖高中的12年免费教育慢慢实行。

按期举行雇用会，免费为农人培训，设立创业基金，让农人就业创业通顺无阻。

扩年夜住房保障规模，将公租房延长到乡镇，公租房向常住生齿周全铺开。

今朝，宜城市农人工随迁后代接管权利教育实现100%全笼盖、城镇常住生齿根基养老安全笼盖率到达99.92%、城镇常住生齿根基医疗安全笼盖率到达99%，均已到达或跨越《国度新型城镇化计划》2020年方针。

地该怎样种

12月3日，宜城市鄢城处事处楚城农机专业合作社院内，近20台巨细农机顺次排开。合作社理事长丁国红引见，他们为周边4个乡镇5个村供给播种、育秧、收割、烘干等机器化办事。

30岁的周成绩是操作这些农机的驾驶员之一，他称本身是职业农人。周本钱是四周木渠村五组农人，除把自家的17亩地流转给合作社取得一份不变收入外，他在合作社还一份月薪2700元的工作，周成对近况很满足。

宜城是农业年夜县，农业资本丰富，享有“鱼米之乡”、“农业小胖子”佳誉，是全国食粮出产进步前辈市。在新型城镇化的历程中，包管“地有人种、种得高效”是不能不处理的问题。

那末跟着10.5万人慢慢城镇化，谁来种地、若何种地？

丁国红认为，一家一户为主体的分离运营模式，已难以顺应现代农业成长的需要，家庭运营势必由小范围慢慢走向适度范围、专业化标的目的。“一切从保护大众的亲身好处入手，经由过程以家庭农场为主的新型农业运营主体、以农机（技）合作社为主的社会化办事主体培养，用农业现代化的成长助推新型城镇化。”宜城市市长郭静引见，宜城出力成长特点型、科技型、生态型、品牌型、创汇型农业，重点搀扶成长种养专业年夜户和家庭农场、农人专业合作社、农业财产化龙头企业等新型农业运营主体，抓基地、兴财产，增强泥土改进和布局调剂力度，增进农业转型进级，释放农村残剩劳动力。

本年，宜城新成长专业合作社123个、家庭农场469家，全市农业专业合作社达465家、家庭农场达988家、襄阳市级以上农业龙头企业达63家。

与此同时，宜城把有文化、懂手艺、会运营，已在农村不变就业的农人培育成职业农人、现代农人，使他们和家庭成员经由过程莳植、养殖业，过上相当在城市家庭的糊口。

在此根本上，宜城经由过程本地农业资本与文化、旅游资本和漂亮村落扶植相连系，初步构成融会特点种养、产物开辟、休闲不雅光等为一体的新型经济业态，加速了生齿转移与堆积。

钱从哪里来

据专家测算，宜城实现到2020年全市转移农村生齿10.5万人的方针，人均本钱为15.78万元，总本钱157亿元，涵盖权利教育、就业创业、社会安全、社会办事、根基医疗卫生、住房保障、城市扶植保护、公共办事治理等8类收入。

这是一笔庞大的投入，钱若何筹？

积极摸索多元化可延续的城镇化投融资模式，一方面积极争夺农刊行、国开行等政策性和其他金融撑持，另外一方面积极摸索PPP融资模式，筹谋西医院迁建、鲤鱼湖年夜桥暨滨湖不雅光带等9个PPP项目，总投资15.37亿元。

积极稳妥推动农村宅基地鼎新，增添农人资产性收入。今朝，全体试点方案已获河山资本部批复，宜城第一批8个试点村（社区）鼎新工作也已周全睁开，并获得了阶段性成效。宅基地轨制鼎新触及10.66万户家庭，农人的衡宇和宅基地确权挂号后，能够节俭出跨越5万亩地盘，以此盘活农村资金、资产、资本，实现农户和金融的有用对接，建立多元化、普惠制、可延续的农村金融办事系统，为农村经济成长“输血”。

老苍生在城镇有不变的工作，才会有在城镇糊口栖身的原动力。宜城扛起工业年夜旗，让工业化致富农人、财产化晋升农业、城市化带动农村。

经由过程实行主导财产倍增打算，扶植工业园区，做年夜经济开辟区、做强邃密化工财产园、做实水晶财产园区，制造工业经济走廊，鞭策产城融会，一系罗列措让粤宜高科等一批财产带动力强的龙头企业纷纭落地生根，成立了农产物深加工、水晶加工、机器电子、邃密化工、纺织服装五年夜主导财产，吸纳了数万农人进入工场，年夜量农人实现富丽回身，成为财产工人。

农村怎样建

“小河是我家，不比城里差。”12月6日，正在进行楚风楚韵平易近居革新的宜城市小河镇新华村村平易近陈顺友告知记者。他筹算将衡宇进行装修后，制造特点农家乐。陈顺友的话道出了小河镇人平易近对将来的无穷向往。

国度新型城镇化示范镇试点，为小河镇带来了新机缘。当前，小河镇一方面增强镇区根本举措措施扶植，晋升承载力，另外一方面以小河新港财产园和新华、朱市片区扶植为载体，成长镇域经济，鞭策产城融会，让农人实现家门口的城镇化，当场变市平易近。

经由过程扩权强镇，加强办事力。搭建乡镇综治联动中间、信访维稳中间、便平易近办事中间、社会保障中间、行政法律中间“五心合一”平台，经由过程拜托授权、延长机构、整合本能机能和资金等方式，外行政审批、项目扶植、公共办事和社会管理等方面，付与乡镇更年夜的空间和权限。

面临进城务工人员不竭增加、农村生齿数目延续削减的现实，宜城吸收其他地域“赶农人进城上楼”的教训，当令将“城郊村向县城集中、周边村向集镇集中、边远村向中间村集中”，全力制造“风采古朴、功能现代、财产绿色、文明幸福”的漂亮村落，改良农村出产糊口前提，慢慢鞭策农人和市平易近享受同等的待遇、实惠和文明糊口。

让村落更诱人。将城区和村落纳入同一保洁规模，扶植多个乡镇垃圾直达站，率先在省成立市、镇、村、户四级城乡垃圾处置系统，让村落变得更清洁、整洁、通顺。

让糊口更便利。积极摸索当局与社会本钱合作PPP融资模式，加速根本举措措施扶植，完美城市功能。提速城乡路网扶植，全域实现村村通客车，构成了“内网外环、内通外畅”的道路系统。全域推行自然气等洁净能源进企入户，将自来水铺设至农村。

跋文：2015年是宜城深化鼎新的开局之年，他们鞭策顶层设想和下层摸索良性互动，加倍精准地对接成长所需、下层所盼、民气所向，不但制造了下层深改的宜城样本，更取得大众分歧点赞。

下层深改是篇年夜文章，宜城起了个好头。站在“十三五”的新出发点，宜城晋升的程序从未敢安息，更多的出色还在后头，我们拭目以待。

新型城镇化·宜城方针：

到2017年，获得“四年夜功效”：小河镇新型城镇化示范镇经由过程国度验收；全市转移农业生齿7.5万人；农村宅基地轨制鼎新试点工作周全完成，构成可推行、可复制的经验；新型城镇化分析试点经由过程国度中期评估。

到2020年，完成“四年夜使命”：全市转移农业生齿10.5万人；常住生齿城镇化率到达56.1％；人均地域出产总值冲破1万美元；新型城镇化分析试点构成可推行、可复制的宜城经验。

新型城镇化·宜城经验：

一是对峙顶层设想准绳，重视鼎新的系统性、全体性、协同性。在做方案计划时频频研究、频频论证，为鼎新打好根本。编制《宜城市新型城镇化分析试点计划》、《农村宅基地鼎新试点实行方案》等方案计划时，前后屡次召开专题会、论证会，先自上而下、再自下而上，频频收罗各方面定见，既走出去考查进修，也约请专家团队论证，切实加强方案的可行性、科学性和操作性。

二是尊敬人平易近初创精力，所有的方案都普遍听取大众定见和建议，实时总结大众缔造的新颖经验，充实调动大众介入鼎新的积极性、自动性、缔造性。鼎新是为了老苍生而鼎新，所以大师必需劲往一块使。

三是弄好试点中的试点，一步一个脚印，不贪年夜求全，禁急功近利。经由过程点上实验成熟，获得经验后，再周全推开。下层深化鼎新间接触和大众的亲身好处，是以决不克不及在苍生的身家人命上呈现年夜面积掉误，一旦呈现就无可挽回，沦为汗青和人平易近的罪人。

宜城新型城镇化·年夜事记

1.2014年12月29日，宜城市被肯定为国度新型城镇化分析试点城市，成为湖北省内独一被肯定为试点城市的县级市。

2.2015年1月16日，宜城市召开市委五届七次全会，肯定以新型城镇化为引领，冲破性成长工业经济，周全首创宜居宜业幸福之城扶植新场合排场；7月31日，宜城市召开市委五届八次全会，肯定对峙鼎新立异、努力转型逾越，加速推动新型城镇化扶植程序。

3.1月20日，宜城市成立新型城镇化扶植带领小组；第二天，宜城市礼聘国务院成长研究中间专家组编制《宜城市新型城镇化分析试点计划》；22日，宜城市印发《关在进一步深化国度新型城镇化试点专项课题研究工作的通知》，启动成立农业转移生齿市平易近化本钱分管机制等9年夜专项研究课题。

4.3月1日，《宜城市小河镇国度新型城镇化示范镇试点方案》经由过程湖北省财务厅组织的专家评审并报送财务部存案；6月11日，宜城市小河镇被肯定为全国第一批国度级建制镇示范试点，同月，宜城市启动小河镇新华片区、朱市片区项目扶植项目；10月中旬，宜城市启动小河现代农业示范园扶植工作。

5.3月，宜城市被肯定为全国农村宅基地鼎新试点县市，成为全国首批试点中唯一的8个双试点县市之一；7月13日，《宜城市农村宅基地轨制鼎新试点实行方案》获河山资本部农村地盘轨制鼎新三项试点工作带领小组批复；20日，出台《宜城市农村地盘承包运营权确权挂号颁证工作实行方案》，确权挂号工作在8个试点村最先周全睁开。

6.4月13日，宜城市《关在推动农业转移生齿市平易近化的实行定见》出台；4月18日，宜城市《2015年新型城镇化重点工作使命分化方案》出台，依照“六个一批”分成六年夜内容，细化为30项重点工作；6月2日，宜城市印发《关在鼓动勉励镇（处事处）展开根本举措措施扶植的通知》、《关在对新型农业运营主体和社会化办事主体进行重点搀扶的通知》；11月6日，宜城市研究制订《宜城市栖身证治理实行法子》、《宜城市推动户籍轨制鼎新定见》，明白城镇常住生齿6年夜类22小项权益保障。

7.5月24日，《宜城市新型城镇化分析试点计划》经由过程专家评审，专家组分歧认为《宜城市新型城镇化分析试点计划》课题研究定位正确、思绪清楚，与国度新型城镇化计划、分析试点相干要求和宜城市现实环境连系慎密；7月8日，《宜城市新型城镇化分析试点计划》经宜城市五届人年夜常委会第二十六次会议审议经由过程，并实行。

8.6月9日，宜城市启动张自忠将军记念馆和烈士陵寝革新项目；8月26日，宜城市张自忠将军记念园第二次补葺完成；7月20日，宜城市启动板桥店镇十里长山骑行风光带配套举措措施扶植和罗屋村房型革新项目；9月5日，襄阳市记念抗克服利70周年暨“怀想抗战英烈朗读抗战家信”勾当在宜城进行。

9.11月28日，宜城在第一届中国新型城镇化岑岭论坛上荣膺新型城镇化扶植“中国示范城市”声誉称号。